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• Arístides Hernández Morales. 
• Ing. Rosa Maria Suárez Pena,

       

RESUMEN

La seguridad social rebasa el marco de las pensiones y las jubilaciones, al concebirse como un sistema integrado con garantía en el empleo, los ingresos, la seguridad y salud en el trabajo, la formación profesional, unida a la nutrición y la salud, la actividad física, el desarrollo individual y la participación social de los adultos mayores; y que experimenta cambios en correspondencia con la profundización del trabajo social en la lucha por alcanzar la plena justicia, y con la creación de instituciones especializadas para el desarrollo de políticas activas de atención social.

Los resultados alcanzados en la esfera económica, acentuados a partir del proceso gradual de recuperación y fortalecimiento de la economía cubana, favorecen la política social del Estado cubano, permitiendo el desarrollo de un grupo importante de Programas Sociales que hoy se inscriben en el marco de la Batalla de Ideas que libra nuestro pueblo.

Estos resultados, unido a otros factores que presentaremos a continuación, aconsejan realizar una actualización de las regulaciones que aparecen recogidas en la Ley de Seguridad Social cubana, vigente desde 1980.

La población cubana, viene experimentando un proceso de envejecimiento. En 1960 las personas de 60 y mas años de edad representaban el 7.9 % del total de la población, ya en el año 2002 se elevó a  14.5 %. Según las estadísticas, el peso de la población en estos últimos años recae en el grupo de 15 a 59 años, o sea la población en edad laboral, mientras que el grupo de 0 a 14 años va disminuyendo a tal punto que no se asegura el reemplazo en el futuro. Sin embargo, en Cuba no vemos el envejecimiento poblacional como un problema, sino como el fruto de la justeza de nuestro sistema social, por lo que nos corresponde ocupamos de que este envejecimiento resulte activo y saludable.  

El Trabajo resulta una actividad vital y una fuente de salud, los pronósticos de envejecimiento poblacional nos inducen a examinar y proponer políticas que favorezcan una mejor calidad de vida en los adultos mayores, su activa participación en la sociedad y buscar las vías para utilizar sus conocimientos y experiencias. Estimular la permanencia en el trabajo una vez alcanzados los requisitos para obtener la pensión por edad y eliminar las restricciones que establece la Ley para la contratación de los jubilados por edad, son dos medidas concretas para materializar esta política. Hay que destacar que este fenómeno es un problema que no solamente se presenta en Cuba, hoy países desarrollados fundamentalmente, han tenido que flexibilizar sus políticas y normativas internas, para facilitar el aumento de la maternidad en las mujeres con la edad fértil, recientemente el Gobierno Español aprobó una interesante Ley, sobre esta temática.

POLÍTICAS GENERALES QUE SE PROPONEN

1. Mantener el derecho a la jubilación en las edades que se encuentran establecidas, así como el conjunto de los beneficios que se otorgan actualmente e introducir,  algunas modificaciones en el alcance y cuantía de determinadas prestaciones, para atemperarlas al proceso de incremento de las jubilaciones y pensión que gradualmente se viene implementando por el Estado y crear las bases para su ulterior desarrollo;
2. Mantener el derecho a trabajar de los jubilados por edad, introduciendo como modificación que pueda simultanear el cobro de la totalidad de la pensión y el salario, lo que permite ampliar la fuente de ingresos del pensionado, pero estableciendo condicionantes para que esta medida no se convierta en un incentivo a la jubilación temprana.
3. Establecer medidas de estimulación moral, salarial y de organización del trabajo, encaminadas a provocar la continuidad en el trabajo una vez cumplidas las edades de jubilación, logrando una mejor utilización de la fuerza de trabajo con amplia experiencia laboral y en muchos casos, con alto nivel de calificación.
4. Mejorar la redistribución de los recursos financieros destinados a la seguridad social favoreciendo a los trabajadores que hayan hecho un aporte social mayor, expresado en su trayectoria laboral;
5. Fortalecer el concepto, de que al inválido parcial hay que protegerlo en el empleo y no pensionarlo, propiciándose la adecuación de las condiciones del puesto de trabajo a la capacidad del trabajador, siempre que sea posible, evitando con ello la afectación económica que sufre el trabajador cuando se le reubica en un puesto de menor complejidad y menor salario;
6. Iincluir otros beneficios adicionales para los familiares del trabajador fallecido.

• OTRAS MEDIDAS PARA ESTIMULAR LA PERMAMENCIA EN EL TRABAJO

• Estimulación de carácter salarial:

1. Establecer para aquellos trabajadores que al arribar a la edad de jubilación y cumplir los requisitos para la pensión por edad, se encuentren con capacidad física y mental para continuar laborando y voluntariamente accedan a ello, un incremento salarial equivalente a un por ciento del salario escala que devengan al momento en que alcanzan los requisitos, de acuerdo con la escala siguiente:

               

Año de estímulo	% sobre el salario
Primer año	10%
Segundo año	15%
Tercer año	20%
Cuarto año	25%
Quinto año	30%

Se propone que dicho incremento salarial se conceda hasta los 60 años las mujeres y 65 años los hombres.  Al sobrepasar estas edades, si el trabajador demuestra plena capacidad física e intelectual para el desempeño de sus funciones, podrá continuar laborando, percibiendo el último estímulo salarial concedido por la referida escala salarial.

1. Flexibilidad de la jornada laboral con el cobro de la totalidad del salario. A los trabajadores que arriben a la edad de jubilación se les aprueba jornadas de trabajo reducidas, devengando el salario establecido para la jornada de trabajo completa. El número de horas a trabajar estará en dependencia de la naturaleza o complejidad del trabajo. (Esta medida se aplicará a partir de las necesidades de la administración)

• Estimulación en el por ciento a aplicar una vez cumplidos los requisitos para obtener la pensión por edad:

La actual ley de Seguridad Social tiene regulado un por ciento extra para el cálculo de la pensión. Este por ciento extra el trabajador lo comienza a acumular a partir de que adquiere los requisitos para la pensión por edad (las mujeres desde los 55 años hasta los 60 y los hombres desde los 60 hasta los 65), su cuantía es de un 13% del salario.

Como promedio las mujeres se jubilan al cumplir los 57 años de edad y los hombres los 62, lo que evidencia que este estímulo en la pensión que establece la actual Ley no está cumpliendo su objetivo.

Se propone mantener como principio este estímulo ya aprobado por la Ley, pero incrementar el por ciento, de un 13% actual a un 25%, concediéndolo, con los mismos requisitos que se establecen actualmente, es decir, se le concede al trabajador que continúe laborando a partir de haber alcanzados los requisitos para la pensión por edad (edad y tiempo de servicio).

Cuando el trabajador cumpla con los requisitos para la jubilación, se encuentre en condiciones de continuar laborando, y voluntariamente acceda a ello, por interés de la entidad, la administración de conjunto con la organización sindical de la entidad,  podrá concederle, en correspondencia con el tipo de actividad que realice cualquiera de los beneficios  laborales siguientes:

1. Trabajo a distancia: los trabajadores que arriben a la edad de jubilación pueden desarrollar el trabajo en su domicilio cuando la naturaleza de la actividad que realiza y las condiciones que se requieran para realizar su labor así lo permitan, según se concierten por la administración y el trabajador. Ambas partes deben convenir la fecha de entrega del trabajo, así como  su fiscalización.

1. Acercar a los trabajadores que se encuentren próximos a la edad de jubilación a sus domicilios: Las entidades que tienen unidades o dependencias en diferentes territorios, priorizarán la ubicación de estos en una dependencia cercana a su domicilio, en  empleos que se adecuen a sus conocimientos y posibilidades.

1. Derecho a la capacitación con el objetivo de mantener sus competencias laborales.

1. Ser utilizados como instructores los que denoten cualidades para ello.

1. Ajustar las condiciones y contenido de su puesto de trabajo

1. Derecho a recibir los beneficios de los planes de estimulación que la Central de Trabajadores de Cuba establezca para estos trabajadores.

• INVALIDEZ PARCIAL

Se propone mantener toda la protección que la actual Ley de Seguridad Social ofrece al inválido parcial, y unido a ello incluir como normativa de carácter general, que la pensión por invalidez parcial corresponderá sólo en los casos en que, agotadas todas las vías para mantener al trabajador en su puesto, deba necesariamente trasladarse a otro de inferior salario.  Con esta medida se busca proteger al inválido parcial fundamentalmente en el empleo, propiciando la readaptación de su puesto de trabajo a la condición de salud que presenta siempre que resulte posible.

Unido a lo anterior y con el objetivo de que  se haga efectivo el principio de proteger a los inválidos parciales en el trabajo, se propone modificar lo que establece el procedimiento para el tratamiento de los Inválidos Parciales, Resolución No. 6 de 22 de abril de 1996,  en los aspectos siguientes:

1. Establecer que es responsabilidad de la entidad la ubicación del trabajador que presente invalidez parcial, dentro del término de 30 días posteriores a emitirse el Peritaje médico, la que se realizará prioritariamente en el puesto de trabajo que venía desempeñando, readaptándolo a la condición de salud que presente. De no ser posible por esta vía, la reubicación puede ser en plazas temporal o definitivamente vacantes para las cuales estén aptos, previa calificación, recalificación ó rehabilitación en todos los casos.

La reubicación será preferentemente en su entidad y dependencias subordinadas o dentro del propio Sistema a que pertenece la entidad. No obstante, las administraciones pueden gestionar la reubicación de este personal en otras entidades del territorio directamente o mediante los servicios que a tales efectos brindan las Direcciones de Trabajo Municipales.

1. Se exceptúan del término de 30 días los que requieran rehabilitación médica por prescripción facultativa, en cuyo caso recibirán una prestación con cargo a los fondos de la seguridad social. (Para esta medida será necesario modificar la Ley No. 24 de 1979 de Seguridad Social  artículos 49, 50 y 55)

1. Los trabajadores declarados inválidos parciales mantienen el vínculo laboral con la entidad de origen y sólo se desvincularán de esta cuando sean reubicados definitivamente en otra entidad, en plazas para las que resulten aptos o cuando rechace injustificadamente una oferta de empleo.

1. Mantener lo establecido en cuanto a que, el trabajador inválido parcial que rechace injustificadamente una oferta de empleo para el que esté apto y acorde con sus posibilidades físicas y mentales, la administración procederá a dar por terminada la relación laboral. Se notificará mediante un acta, la que será avalada por la Filial Municipal del INASS.

1. En los casos que sea imprescindible cubrir la plaza que desempeñaba el trabajador inválido parcial, hasta tanto sea reubicado este en un puesto acorde a su capacidad de forma definitiva, la administración podrá cubrirlo de forma temporal.

• DERECHO A RECIBIR MAS DE UNA PRESTACIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL.

Se propone permitir la simultaneidad del cobro de más de una pensión cuando se tenga derecho a ellas, siempre que cada una de las pensiones no exceda el importe de la pensión mínima establecida en el país ($164.00 + $164.00 =     $ 328). Si el importe de alguna de las pensiones excede de la pensión mínima,  podrá recibir una unificada por el importe de la suma de la pensiones mínimas ($328.00) o podrá optar por una de las dos de mayor cuantía si le resulta más beneficioso.

Esta medida impacta fundamentalmente a la pensión por sobrevivencia, ya que la viuda debe optar por la pensión de ella como trabajadora o la que le corresponde por el fallecimiento del esposo, igual sucede en el huérfano de ambos padres.

En el caso particular de los huérfanos de ambos padres, se propone que puedan cobrar el importe de la totalidad de ambas pensiones, sin establecer límite en la cuantía, y se plantea además extender el derecho a la pensión hasta que concluyan los estudios. (En la Ley actual sólo tienen derecho a cobrar una de las pensiones y hasta que cumpla los 17 años de edad).

• BASE DE CÁLCULO DE LAS PENSIONES

Para la medida que se propone se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

1. los antecedentes de la base de cálculo de las pensiones,
2. relación que existe entre el salario medio, la pensión media  y las actuales escalas a las que se elevan las pensiones, la pensión mínima paso de 68 pesos a 164 pesos
3. las medidas salariales, la proyección del salario que representa ya el doble del que existía al ponerse en vigor la actual Ley 24.

Se propone modificar dos de los mecanismos reguladores de la pensión que repercutirán directamente en  el aumento de la pensión media de los todos los beneficiarios del régimen, y que permitirá eliminar las actuales escalas compensatorias.

Primera medida: eliminación de la degresión salarial de los salarios promedios que se encuentren por debajo del fijado en la última escala salarial, hoy corresponde al grupo XXII, con un salario mensual de $650.00 y un salario anual de $7 800.00.

Segunda medida: elevar la base de cálculo de las pensiones del actual 50% por los primeros 25 años de servicios a un 60%.

Como promedio las personas que se jubilan alcanzan 35,7 años de trabajo los hombres y las mujeres 26,7, es decir que a los hombres jubilados en la actualidad se les calcula la jubilación sobre la base de un 65%  y a las mujeres sobre la base de un 56%, lo que equivale a un 63% de base de cálculo para ambos sexos.

• Sobre la revalorización de las pensiones

Desde los primeros años de la revolución se vienen realizando revalorizaciones de las pensiones, dependiendo de las condiciones económicas del país, por lo que proponemos incluirlo en nuestra legislación positiva y para darle un sustento jurídico y que nos permita mostrarlo como una de las bondades del sistema cubano.

                                   

                                                                                                                                                                                

• SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES.

        

El trabajo constituye un hecho elemental de la vida misma, es una manifestación necesaria de la energía vital, es un complemento indispensable en el cumplimiento de la ley natural de la evolución, no es posible considerarlo como algo que deteriora la salud o como causa de muerte.

Sin embargo el desarrollo del trabajo ha representado para el ser humano muchos riesgos y daños a la salud a lo largo de su evolución.

Para las empresas el indicador de accidentalidad y más cuando ocurren lesiones incapacitantes o muerte, representa en conjunto deterioro o perdidas  de vidas humanas y económicas tangibles como: perdidas en la sociedad y la familia; deterioro del ritmo de producción; perdidas económicas asociadas a la inversión de medios y materiales de trabajo involucrados en ellos.

La determinación de las causas y el trabajo preventivo de  conjunto con todos los factores de los empleadores y empleados, unido al trabajo de los sindicatos asociados tiene que contribuir definitivamente a la erradicación de las causas y condiciones que provocan estas tragedias, epidemia del mundo moderno.

***Realizar acciones de inmediato de capacitación para aumentar los  conocimientos sobre la legislación laboral en seguridad del trabajo.

***Llegar de forma especial  a los obreros de nuevos ingresos, a un conocimiento consolidado en legislación de seguridad, revertido en forma de actuar segura.

***Determinar las normativas que mas intervienen en la ocurrencia de accidentes de trabajo identificadas en las investigaciones de los mismos

*** Investigar las causas de la violación de la legislación laboral de seguridad, para actuar sobre ello.

• En el desarrollo de este trabajo realizamos un minúsculo estudio práctico sobre causas y condiciones, la cual le mostramos a modo de ejemplo, les comento que el estudio lo dirigimos sobre causas reales que gravitan hoy mismo sobre este eje temático.    

 

Para identificar las causales que dieron origen a la ocurrencia de estos hechos lamentables, se realizaron varias acciones, que comentamos:

I--Estudio exhaustivo de cada una de las investigaciones de los accidentes laborales.

II--Solicitud de información especifica en este tema a los especialistas de las empresas provinciales y nacionales.

III--Aplicación de encuesta.

Para mejor estrategia y desarrollo del tema, elaboramos el árbol de objetivos (Fig. #1), y el árbol de problemas (Fig. #2) ´

Partiendo de esto describimos las acciones realizadas.

INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION VIGENTE DE SEGURIDAD Y SALUD DEL TRABAJO.

CAUSAS.

1-Negligencia.

    -Despreocupación por el cumplimiento.

    -Conocen la legislación pero no la aplican a conciencia.

2-Desconocimiento de la legislación.

    -Poca materia en cursos de formación.

    -Escasa inclusión en el sistema de instrucciones.

    -Escasos conocimientos del personal de nuevo ingreso.

3-No aplicación de medidas disciplinarias por el incumplimiento de la legislación.

     -Escaso papel del sindicato en el chequeo, exigencia del cumplimiento de la     legislación, así como reconocer las actitudes positivas en este sentido.

     -Poca intervención de profesionales jurídicos en acciones de capacitación.

     -Técnicos de seguridad y salud  del trabajo con poca preparación.

CONSECUENCIAS.

1- Trabajadores lesionados o muertos.

   

2-Perdidas económicas.

   

3-Interrupción del proceso productivo.

 

Cumplimiento de la legislación de seguridad y salud hasta erradicar los accidentes de trabajo.

 ¿COMO?

1-Conocimientos de la legislación vigente en SST

   -Capacitación a obreros y dirigentes.

   -Inclusión de los programas de estudio de formación.

   -Asesoría y capacitación por profesionales jurídicos.

   -Mayor divulgación por todos los medios posibles.

2-Cumplimiento de la legislación vigente.

 -Supervisión por directivos al cumplimiento por los colectivos de trabajo.

 -Cumplimiento a conciencia de los trabajadores.

 -Reconocimiento oportuno ante el colectivo de trabajo.

3-Aplicación de medidas disciplinarias.

  -Como prevención y educación a obreros y directivos.

  -Por violación de lo establecido.

   

¿PARA QUE?

1-Erradicar los accidentes de trabajo

  -Con lesiones incapacitantes o mortales.

  -Mayor bienestar a las familias y la sociedad.

2-Mejoramiento del sistema de seguridad y salud  de las empresas.

  -Consolidar la cultura de seguridad.

  -Aumentar los conocimientos de SST de obreros y directivos.

3- Mejora de la imagen de la empresa.

  -Mayor confiabilidad del sistema de dirección.

  -Disminuyen las interrupciones.

  -Mayor calidad en el servicio.

  - Mayor peso legal a las acciones.

Pudimos concluir con la muestra que a continuación le relacionamos, la encuesta aplicada a trabajadores con más de diez anos en una fábrica

   

37,8---% no conoce la legislación que se violo en los accidentes ocurridos en el año anterior, (2006).  

45,9---% en cursos de formación para el puesto de trabajo que va a desempeñar, consideran que no adquirieron conocimientos necesarios sobre legislación de seguridad.

34,1---% consideran que no es suficiente en las instrucciones la capacitación sobre la legislación laboral.

81---% no han recibido instrucción de profesionales jurídicos alguno en esta materia preventiva.

27,5---% no menciono legislación alguno que su esencia sea para prevenir o proteger a los obreros.

28,1---% estima que no es suficiente la instrucción en materia  legislativa de seguridad del trabajo en los mítines de seguridad y días de la técnica.

En el estudio de la accidentalidad del 2006 pudimos apreciar la legislación que mas se incumplió de forma repetida y es la que siguen:

Entre las incidencias fundamentales que se repiten de estos cuerpos legales incumplidos están;

• Violación de las distancias de seguridad.
• Realizar trabajos sin la debida capacitación.
• Deficiente organización y planificación del trabajo.
• Violación de los regimenes de trabajo y descanso.
• No prestar la debida atención a la conducción del vehiculo.
• Uso incorrecto de las escaleras portátiles.

En el banco de de investigaciones de accidentes laborales en el 2006 de 86 accidentes ocurridos en 65 hubo violación de ella,  e intervino como causa fundamental conjuntamente con la anterior.

En el cumplimiento de la disciplina laboral es parte importante la organización del trabajo, conocer en que consiste la faena que se va a realizar y organizarla de manera que ejerza influencia sobre la seguridad máxima, es primordial, su registro y examen critico sistemático de métodos existentes para llevar a cabo el trabajo con el fin de mejorar la utilización de los recursos y establecer normativas científicamente fundamentadas y actualizadas con respecto a las expectativas establecidas en el rol de trabajador en un puesto dado, para la consecución de las metas productivas.

Podemos decir que el objetivo de la disciplina laboral es lograr una actitud positiva del trabajador hacia el trabajo; entiéndase entre la aptitud positiva también actitud segura en la organización de determinado contenido.

     

Existen tres tipos de disciplina laboral.

__Disciplina laboral.

__Disciplina tecnológica.

__Disciplina productiva.  

Laboral:

Contempla la observación rigurosa por parte de los miembros de un colectivo del régimen de trabajo y descanso establecidos y de las normas del comportamiento seguro, significa que cada participante debe trabajar de forma honrada, gastar racionalmente su tiempo de trabajo lo cual debemos exigir por todos los miembros se cumpla sin ello es casi imposible la organización con seguridad, así  como el control del trabajo por los directivos a cualquier nivel

Tecnológica:

Contiene la observación exacta de todas las exigencias del proceso tecnológico y de los procedimientos de los regimenes para su realización, cuando no se ha cumplido con lo que esta legislado para  alcanzar las metas asignadas sin la previsión legal es por lo que han ocurrido estos lamentables accidentes.

Productiva:

Presupone el cumplimiento completo de las tareas productivas en los plazos establecidos, (al querer acortar los plazos de ejecución con deterioro de la seguridad del trabajo es la causa de las lesiones a trabajadores que hemos tenido), el cuidado de los medios de producción, el riguroso cumplimiento de las disposiciones y ordenes de los directivos es fundamental , cuando se insubordinan a una orientación segura dada, da al traste con las normas de seguridad, medio ambiente, las reglas de protección contra incendios. También es parte de la disciplina de producción el aseguramiento en tiempo a los trabajadores para que puedan cumplir en tiempo el volumen de trabajo.

Factores que inciden en la disciplina del trabajo     

++Relacionados con el proceso de dirección pueden ser:

1. La organización del trabajo, (este es una de las causas que originan accidentes).
2. Las condiciones de trabajo.
3. El estilo de dirección.

Cuando han fallado alguno de los tres incisos anteriores es negativo, sobre todo crear las condiciones de trabajo antes de realizarlo es clave en el éxito; determinar las condiciones técnico organizativas laborales por los jefes directos e indirectos de quienes ejecutan las ordenes es imprescindible, el estilo de dirección de los dirigentes y jefes directos (brigada, taller etc.) tiene que ser predicando con el ejemplo, es la base también de evitar sucesos lamentables.

++Relacionadas con las condiciones del trabajador pueden ser:

1. Edad.
2. Experiencia en el cargo.
3. Capacidad individual.
4. Condiciones familiares.

++Relacionados con la integración al colectivo laboral mediante:  

1. Relaciones interpersonales.
2. Motivación hacia el trabajo:

*personales

*laborales

*sociales

*políticas

Si vemos que las relaciones interpersonales si son importantes llevándolas de forma armónica sobre todo jefe-subordinado, entonces prevaleciera el acatar las medidas de seguridad establecidas y donde no ha sido así  han pasado accidentes.

Por otra parte todos los aspectos que describe la motivación hacia el trabajo se han puesto de manifiesto en nuestros obreros eléctricos de todo el país por la importancia intrínseca de la remodelación de redes y la inversión de la generación distribuida, pero esa pación por la tarea no puede ser causa de violación de lo legislado en seguridad e higiene del trabajo, hay que velar a  todos los niveles cumplir las metas impostergables con eficiencia, calidad y seguridad.     

++Relacionados con la comunidad.

1. Es basado en la calidad y capacidad de los servicios.

*medios de transporte

*educación.

*salud.

*comerciales.

*culturales

*seguridad publica

Estos aspectos interactúan unos con otros vinculados con la vida cotidiana de nuestros hombres, podemos decir que no han sido la causa de la ocurrencia de sucesos lamentables por lesiones laborales, la dirección del MINBAS y la UNE (haciéndose efectiva en las OBES y UEBS) mantienen una elevada atención al hombre en nuestra organización y ayuda a los familiares, no faltan las principales atenciones a su salud y educación, se mejoro considerablemente el parque automotor para los trabajos que se han acometido y la alimentación reforzada no ha fallado en cualquier horario, así como ropa y calzado.

Las motivaciones inciden también en la disciplina laboral y en el cumplimiento o no de las normativas de seguridad, específicamente el reconocimiento oportuno de hechos relevantes de trabajo o en la expresión que se analiza (la accidentalidad), es preciso se reconozcan las actitudes seguras en periodos mas cortos de tiempo, no esperar al año, sino que se puede reconocer en el desempeño del mes, trimestre y semestre, incluso en cada semana en los mítines de seguridad resaltar actitudes relevantes en el cuidado de medios de seguridad, trabajos seguros etc. que sirvan de ejemplo a imitar.

2007.